项目概述：

实施阶段（关键时间线）

过渡期（2023.10.1–2025.12.31）：仅需按季度报告碳排放数据，不缴费。

正式实施期（2026.1.1 起）：

• 2026 年：开始清缴 CBAM 证书，比例约为 EU ETS 碳价的 2.5%。

• 2027–2034 年：覆盖比例逐步提升，同步取消欧盟内部免费配额。

• 2034 年起：100% 覆盖隐含碳排放，欧盟免费配额完全退出。

• 范围扩展（2028 年起）：纳入钢铁 / 铝密集型下游产品（如机械、汽车零部件等）。

覆盖范围（截至 2026 年）

六大核心行业：水泥、钢铁、铝、化肥、电力、氢气。

核算边界：

直接排放（生产过程）+ 间接排放（外购电力 / 热力，限水泥、化肥、电力）。

2026 年起采用产品级核算，与 EU ETS 口径一致。

核心管控要求

排放核算：按欧盟规则计算产品全流程隐含排放，支持实际值与默认值双轨核算；

数据申报：通过 CBAM‑ITS 系统季度 / 年度申报，提交排放、生产、贸易数据；

第三方核查：正式期需欧盟认可机构核查鉴证，确保数据真实可追溯；

成本缴纳：按排放量购买 CBAM 证书，价格挂钩 EU ETS 碳价。

碳排放交易系统的示意图

2026 年最新要点：

• 2025 年 12 月发布嵌入式排放计算规则，2026 年全面实施。

• 首批证书销售推迟至2027 年 2 月，给企业缓冲。

• 2028 年起扩展至钢铁 / 铝下游制成品，覆盖范围大幅扩大。

认证流程

注册与报告（Reporting & Registration）‍：

注册：进口商需在欧盟CBAM登记系统（CBAM Registry）中注册为“授权申报人”（Authorized Declarant）。

报告：每季度提交报告，详细列明进口商品的欧盟海关编码（CN/HS Code）、数量、嵌入式排放量以及已购买的证书数量。

证书购买（Certificates）‍：

计算：证书价格与欧盟ETS的碳配额拍卖价格挂钩。进口商需计算产品的嵌入式排放量（Embedded Emissions），并购买相应数量的证书。

免费配额调整：对于受 EU ETS 免费配额保护的行业（如钢铁），CBAM 将在计算碳税时考虑这些免费配额的价值。

核算方法学（Methodology）‍：

默认值：如果进口商无法获取精确数据，可以使用欧盟制定的默认排放系数（Default Values）。

验证（Verification）‍：进口商需要委托第三方核证机构对其排放数据进行验证，以确保数据的真实性。

证书样本